|
|
|
mark
Dodano: 2009-08-30 15:48:23 |
ograniczenia ilości odpadów ulegających biodegradacji zawartych w odpadach komunalnych kierowanych na składowiska. PGO przyjęty przedmiotową uchwałą Rady Miasta Krakowa nie zawiera szczegółowych informacji dotyczących powyższych zagadnień. Jedyne wzmianki odnoszące się do nich są zdawkowe i bez żadnego uzasadnienia, tj. wyliczeń, zbiorczych zestawień kosztów rodzajowych itp. Biorąc zaś pod uwagę zakres PGO i przedsięwzięć, których dotyczy takie podejście jest naganne i świadczy o ignorancji kwestii ekonomicznych jego realizacji. Nie gwarantuje też przejrzystości zasad ich finansowania. Dla podkreślenia powyższego przytaczam kilka z wymienionych inwestycji planowanych w przedmiotowym dokumencie (strona 111):
1. budowa zakładu mechaniczno-biologicznego przetwarzania odpadów (wariant I);
2. budowa zakładu termicznego przekształcania odpadów (wariant II);
3. budowa zakładów demontażu odpadów wielkogabarytowych;
4. budowa zbiorczych punktów gromadzenia odpadów.
Są to inwestycje wymagające dużych nakładów finansowych oraz ciągłego regulowania bieżących płatności w dużej wysokości. Postanowienia PGO odnoszą się w szczątkowym zakresie do powyższego określając w załączniku 7-1 pn. „Wykaz planowanych inwestycji w zakresie gospodarki odpadami w sektorze komunalnym i gospodarczym w latach 2008-2011 i 2011-2015" wyłącznie informacje nazwane „szacunkowymi kosztami", czyli podanie kwoty zaangażowania jednostki komunalnej bez jej uzasadnienia i wskazania, jakich etapów przedsięwzięcia będą dotyczyć. Biorąc pod uwagę skalę przedsięwzięć, różnego rodzaju nieprzewidziane przeszkody w ich finalnej realizacji, są to dane niewystarczające. W żadnym wypadku nie można uznać, iż wskazanie źródła finansowania nasiliło przy użyciu określeń „środki definitywne, środki wewnętrzne, środki własne, środki zewnętrzne UE", gdyż nie spełniają one wymogu określenia sposobu finansowania inwestycji i określenia instrumentów finansowych służących realizacji zamierzonych celów, z uwzględnieniem harmonogramu uruchamiania środków finansowych i ich źródeł. Na podstawie danych PGO nie ma możliwości identyfikacji źródła finansowania, rodzaju instrumentów finansowych ani harmonogramu płatności. Są to naruszenia art 14 ust l pkt 6 lit a i b ustawy o odpadach i § 4 pkt 6 rozporządzenia Ministerstwa Środowiska.
Kontynuując temat instytucji prawnych kontrolujących prawidłowość sporządzenia planu gospodarowania odpadami, składają się jeszcze przepisy art 14 ust, 7 i 12a ustawy o odpadach, który to wymaga uzgodnienia projektu planu z zarządem województwa i z dyrektorem
regionalnego zarządu gospodarki wodnej. Nie są to uzgodnienia zapadające w trybie art 106 kpa,
nie są wydawane w formie postanowień, na które służy zażalenie. Przedmiotowe opinie są
niewiążące, lecz konieczne do uzyskania na etapie procesowania planu, przy czym opiniowaniu
podlega ukończony projekt planu gospodarowania odpadami, oznacza to, iż nie można do niego
wprowadzać żadnych istotnych zmian po jego zaopiniowaniu. Umieszczenie w jego treści nowych
zapisów lub zapisów znacznie się różniących od poprzednich wyklucza możliwość przyjęcia go
w drodze uchwały rady gminy, gdyż w wyniku tego powstaje nowy dokument, który wymaga
ponowienia procedury opiniowania.
Odnosząc powyższe do procedur sporządzania PGO dla miasta Krakowa, należy stwierdzić, iż nic uzyskano koniecznych opinii zarządu województwa i dyrektora regionalnego zarządu gospodarki wodnej. Posiadana wcześniej opinia z dnia 9 października 2008 r. Zarządu Województwa Małopolskiego oraz opinia Rady Gospodarki Wodnej Regionu Wodnego Górnej Wisły z dnia 11 września 2008 r. odnoszą się do innego, nie zaś tego przyjętego uchwałą Rady Miasta Krakowa z dnia l lipca 2009 r. W przedmiotowych dokumentach istnieją znaczne różnice m.in. w rozdziale 6 pn. „Proponowane warianty systemu gospodarki odpadami komunalnymi dla miasta Krakowa", co rzutuje na postanowienia kolejnych rozdziałów i załączników wskazanych projektów. Nie są to dokumenty tożsame, nie można wiec stwierdzić, iż wskazane opinie dotyczą projektu PGO przyjętego uchwala Rady Miasta Krakowa z dnia l lipca 2009 r.
W kwestii zaś opinii wyrażonej przez Radę Gospodarki Wodnej Regionu Wodnego Górnej Wisły z dnia 11 września 2008 r nie stanowi ona opinii określonej w art 14 ust. 12 a ustawy o odpadach, gdyż organem właściwym do jej wydania jest dyrektor regionalnego zarządu gospodarki wodnej (zgodnie z art 92 ust. l pkt 15 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. prawo wodne). Rada Gospodarki Wodnej Regionu Wodnego Górnej Wisty jest wyłącznie organem opiniodawczo-doradczym dyrektora regionalnego zarządu gospodarki wodnej (art 100 ust l ustawy z dnia l8 lipca 2001 r. prawo wodne).
Reasumując, wymienione powyżej opinie nie są zgodne z art 14 ust 7 i 12a ustawy o odpadach, nie został więc zachowany wymóg zaopiniowania PGO i nie mógł być on uchwalony.
Podsumowując, procedury przygotowania planu gospodarowania odpadami regulują przepisy LIS lawy o odpadach i rozporządzenia Ministra Środowiska, które to nakładają szereg obowiązków na organy administracji publicznej mających na celu przyjęcie rozwiązań najkorzystniejszych dla życia, zdrowia ludzkiego i środowiska naturalnego. Organ administracji publicznej jest zmuszony do zachowania zgodności zapisów planu z innymi planami o bardziej ogólnym charakterze, do jego udostępnienia społeczeństwu wraz z możliwością wnoszenia do niego uwag i wniosków, określeniem jego przewidywanych kosztów realizacji oraz do przedstawienia go do zaopiniowania wskazanym organom.
Nie są to jednak wszystkie wymogi konieczne do prawidłowego przeprowadzenia procedury przygotowania i uchwalenia planu gospodarowania odpadami na szczeblu gminy. Dodatkowe wymogi wynikają z ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. 2008, Nr 199, poz. 1227 z późn. zm.), zwanej dalej ustawą o ochronie. Zgodnie z art 46 pkt 2 ustawy o odpadach w przypadku polityki, strategii, planów lub programów w zakresie gospodarki odpadami wyznaczających ramy dla późniejszej realizacji przedsięwzięcia mogącego znacznie oddziaływać na środowisko przeprowadza się strategiczną ocenę oddziaływania na środowisko. Jest to pojecie zdefiniowane w art 3 ust l pkt 14 ustawy o ochronie poprzez „strategiczną ocenę oddziaływania na środowisko - rozumie się postępowanie w sprawie oceny oddziaływania na środowisko skutków realizacji polityki, strategii, planu lub programu, obejmujące w szczególności:
a) uzgodnienie stopnia szczegółowości informacji zawartych w prognozie oddziaływania na środowisko
b) sporządzenie prognozy oddziaływania na środowisko,
c) uzyskanie wymaganych ustawą opinii,
d) zapewnienie możliwości udziału społeczeństwa w postępowaniu ".
Jest to element prognozy oddziaływania na środowisko, która jest wymagana dla przedsięwzięć określonych w art 46 ustawy o ochronie i stanowi załącznik do planu gospodarowania odpadami,
W związku z powyższym, strategiczna ocena oddziaływania jest dodatkowym dokumentem precyzyjnie określającym skutki oddziaływania planu na środowisko zawartym w prognozie, wymaganym dla przedsięwzięcia mogącego znacząco oddziaływać na środowisko. Nie zawsze jednak będzie ona konieczna, gdyż właściwe organy ochrony środowiska i inspekcji sanitarnej mogą zwolnić z wykonania tego dokumentu. Może to nastąpić wyłącznie w sytuacji gdy, późniejsza realizacja polityki planu nie spowoduje znaczącego oddziaływania na środowisko (art 48 ust. 1 ustawy o odpadach).
Jeżeli zaś opracowano strategiczną ocenę oddziaływania na środowisko, to jej postanowienia i wnioski muszą się znaleźć w treści prognozy oddziaływania na środowisko. Następnie zgodnie z art 54 ust, l ustawy o ochronie prognoza jest przedkładana do zaopiniowania regionalnemu dyrektorowi ochrony środowiska (art 57 pkt 2 ustawy o ochronie) i państwowemu wojewódzkiemu inspektorowi sanitarnemu (art 58 pkt 2 ustawy o ochronie) celem zaopiniowania. Jednocześnie regionalny dyrektor ochrony środowiska i państwowy wojewódzki inspektor sanitarny umieszcza informację o wydaniu przedmiotowych opinii w publicznie dostępnych wykazach (art 21 ust l pkt 5).
Podsumowując, organ opracowujący politykę i plan dotyczący gospodarowania odpadami jest zobowiązany do wzięcia pod uwagę ustalenia prognozy oddziaływania na środowisko, opinii regionalnego dyrektora ochrony środowiska i państwowego wojewódzkiego inspektora sanitarnego. Jednocześnie jest zobowiązany do upewnienia możliwości udziału społeczeństwa, zgodnie z działem III, rozdział 1 i 2 ustawy o ochronie, w ocenie oddziaływania na środowisko, czyli:
1. każdy ma prawo składania uwag i wniosków do strategicznej oceny oddziaływania na środowisko,
2. organ administracji jest zobowiązany do udostępniania projektów dokumentów i ich zmian przed ich przyjęciem,
3. przed wydaniem dokumentu podaje się do publicznej wiadomości informacje dotyczące jego poszczególnych elementów oraz możliwości składania uwag i terminie ich wnoszenia nie krótszym niż 21 dni od dnia pojawienia się informacji
4. organ zobowiązany jest do rozpatrzenia wniosków i uwag.
POO dla miasta Krakowa należy zaliczać do planów, które wymagają sporządzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko, zawiera on bowiem postanowienia dotyczące realizacji przedsięwzięć zawsze znacząco oddziałujących na środowisko. Nic można wiec zwolnić Gminy Kraków z obowiązku jej sporządzenia przez Regionalnego Dyrektora Ochrony środowiska w Krakowie i Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego. Gmina Kraków musi więc wykonać strategiczna ocenę oddziaływania PGO na środowisko i udostępnić ją społeczeństwu z możliwością składania do niej uwag i wniosków, a następnie musi je uwzględnić w treści prognozy oddziaływania na środowisko.
Dla uzasadnienia powyższego należy stwierdzić, iż inwestycje wymienione w PGO, np. zakład termicznego przekształcania odpadów zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004 r. w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych uwarunkowań związanych z kwalifikowaniem przedsięwzięcia do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko (Dz. U. z dnia 3 grudnia 2004 r.), należy uznać za przedsięwzięcia zawsze znacząco oddziałujące na środowisko.
Zgodnie z art. 173 ust 2 ustawy o ochronie ,,Do czasu wydania przepisów, o których mowa w art. 60 niniejszej ustawy:
1) za przedsięwzięcia mogące zawsze znacząco oddziaływać na środowisko,
określone w art. 59 ust. 1 pkt 1 mniejszej ustawy, uważa się określone w dotychczasowych przepisach przedsięwzięcia mogące znacząco oddziaływać na środowisko, wymagające sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko;
2) za przedsięwzięcia mogące potencjalnie znacząco oddziaływać na środowiska, określone
H1 tir!. 59 uxl. I pkt 2 niniejszej ustawy, uważa się określone w dotychczasowych przepisach przedsięwzięcia mogące znacząco oddziaływać na środowisko, dla których obowiązek sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko może być stwierdzony. "
W treści prognozy oddziaływania na środowisko załączonej do PGO dla miasta Krakowa nie ma żadnego odniesienia do przeprowadzonej strategicznej oceny oddziaływania na środowisko, w związku, z tym nie została ona sporządzona lub pominięto jej ustalenia w treści prognozy. Stanowi to jawne naruszenie przepisów ustawy o ochronie, ocena taka jest bowiem warunkiem koniecznym sporządzenia PGO. Następnie Gmina Kraków w sposób ewidentny naruszyła przepisy ustawy o ochronie nic rozpatrując wniosków i uwag zgłoszonych do PGO, które wnosić można było do dnia 12 czerwca 2009 r. kierując go pod obrady Rady Miasta Krakowa w dniu 5 czerwca 2009 r. zarządzeniom Prezydenta Miasta Krakowa nr 1255/2009, czyli przed upływem terminu do ich zgłoszenia. Naruszenia prawa dopuścił się również Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska
w Krakowie wydając opinię w sprawie PGO i nie publikując jej w wykazie publicznym (brak |
|
|
mark
Dodano: 2009-08-27 17:50:32 |
Wojewoda Małopolski
ul. Basztowa 22
31-156 Kraków
Strona: Stowarzyszenie „Zielona Mogiła” z siedzibą w Krakowie przy ul. Żaglowa 23N,
kod pocztowy 31-979 Kraków
Dotyczy: postępowania z wniosku Stowarzyszenia Technologii Ekologicznych Silesia z siedzibą w Opolu przy ul. Tulipanów 10 o uchylenie uchwały Rady Miasta Krakowa nr LXXVIII/999/09 w sprawie uchwalenia aktualizacji „Planu gospodarki odpadami dla Miasta Krakowa”.
PISMO ZARZĄDU STOWARZYSZENIA
W imieniu Stowarzyszenia „zielona Mogiła” pragnę przedstawić jego pogląd na przedmiotową sprawę, otóż zwracam się z prośbą o przesyłanie korespondencji na wskazany adres siedziby.
W dniu 1 lipca 2009 Rada Miasta Krakowa podjęła ustawę nr LXXVIII/999/09 w sprawie uchwalenia aktualizacji „Planu gospodarki odpadami dla Miasta Krakowa" (zwany dalej PGO). W oparciu o powyższą uchwałę dokonano aktualizacji Planu Gospodarki Odpadami dla Miasta Krakowa stanowiący element (tom III) „Programu Ochrony Środowiska" przyjętego uchwałą Rady Miasta Krakowa z dnia 13 kwietnia 2005 r nr LXXV/737/05 poprzez podjęcie Planu Gospodarki Odpadami dla Miasta Krakowa- plan na lata 2008-2011 oraz perspektywa na lata 2012-2015”, następnie Prezydent Miasta Krakowa zgodnie z art. 90 ust 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r przekazał powyższą uchwałę do Wojewody Małopolskiego w celu jej weryfikacji i publikacji w Dzienniku Urzędowym Województwa Małopolskiego.
Jednocześnie do Wojewody Małopolskiego w dniu 10 lipca 2009 r. wpłyną wniosek o uchylenie uchwały Rady Miasta Krakowa nr LXXVIII/999/09 z dnia l lipca 2009 r w sprawie aktualizacji „Planu gospodarki odpadami dla miasta Krakowa" od Stowarzyszenia Technologii Ekologicznych Silesia. W przedmiotowym piśmie Stowarzyszenie zarzuciło, iż uchwała Rady Miasta Krakowa została podjęta z rażącym naruszeniem prawa, a to poprzez:
• podjecie uchwały bez stosownych opinii Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej oraz zarządu Województwa Małopolskiego,
• brak konsultacji projektu ze społeczeństwem.
W związku z powyższym Stowarzyszenie „Zielona Mogiła" zdecydowało się na skorzystanie z możliwości przedstawienia swojego poglądu w przedmiotowej sprawie wraz z odniesieniem się do przedstawionych zarzutów Stowarzyszenia Silesia. Podstawą do powyższego jest art. 31 § 5 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r kodeksu postępowania prawnego (zwana dalej kpa) ”Organizacja społeczna, która nie uczestniczy w postępowaniu na prawach strony, może za zgodą organu administracji publicznej przedstawić pierwszemu organowi swój pogląd w sprawie, wyrażony w uchwale lub oświadczeniu organu statutowego".
Dla ustalenia, czy Stowarzyszenie „Zielona Mogiła” ma prawo skorzystać z w/w możliwości złożenia własnego poglądu do akt sprawy, konieczne jest wyjaśnienie terminu „organizacja społeczna”. Przez „organizacje społeczne", w myśl art. 5 § 2 pkt 5 kpa, rozumie się organizacje zawodowe, samorządowe, spółdzielcze i inne organizacje społeczne. Zadaniem art. 5 kpa jest wyjaśnienie znaczenia niektórych pojęć używanych w przepisach kodeksu lub innych przepisach prawa, niemniej jednak trzeba zauważyć, że legalne określenie pojęcia organizacji społecznej zawarte w art 5 § 2 pkt 5 kpa ma charakter zasadniczo zbiorczy. Pojęciem tym kodeks obejmuje organizacje zawodowe, samorządowe, spółdzielcze i inne organizacje społeczne, przyjmując szerokie znaczenie tego terminu Przy ustalaniu katalogu cech decydujących o uznaniu określonego podmiotu za organizacje społeczną uwzględnić należy zasadę, że zabiegu tego nie można dokonywać w oderwaniu od innych rozwiązań przyjętych w tym akcie, w którym ono funkcjonuje. Wykorzystując zatem przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego regulujące zasady udziału organizacji społecznej w postępowaniu administracyjnym na prawach strony, do niezbędnych cech organizacji społecznej zaliczyć należy:
1. substrat osobowy - organizacja społeczna jest zrzeszeniem osób fizycznych lub prawnych,
2. „legalność" organizacji społecznej w sensie materialnym i formalnym,
przede wszystkim działanie na podstawie prawa powszechnie obowiązującego i w formie przez to prawo przewidzianej,
3. trwałość celu w sensie jego niezmienności dla danej organizacji,
4. cele danej organizacji społecznej.
Przepis nr 31 kpa, regulujący udział organizacji społecznej w postępowaniu, nie
wymaga, aby na prawach strony uczestniczyła w postępowaniu tylko organizacja społeczna posiadająca osobowość prawną. Użyte w tym przepisie pojecie „organizacja społeczna” należy zatem rozumieć szeroko, obejmując również organizacje nie posiadające osobowości prawnej. Konieczne jest również odniesienie się do przesłanki wyrażenia zgody przez organ administracji na złożenie mu przez organizację społeczną swojego poglądu. Kpa w żadnym z przepisów nie określa w jakiej formie organ powinien wyrazić swoja zgodę, nie wyznacza żadnego terminu na jej wyrażenie, nie ustala też czy organizacja społeczna musi ją uzyskać przed złożeniem swojego pisma.
W związku z powyższym należy stwierdzić, iż organizacja społeczna może bez wstępnego zapytania skierowanego do organu administracyjnego złożyć swoje stanowisko w sprawie, a organ może wyrazić zgodę lub jej brak po tym fakcie. Zgoda organu nie jest również elementem dyskwalifikującym pismo organizacji społecznej jako dowód w sprawie, gdyż nawet w przypadku jej braku organ administracyjny może uznać, iż stanowisko organizacji ma moc dowodową. Zgodnie z art 75 § l kpa „Jako dowód należy dopuścić wszystko, co może przyczynić się do wyjaśnienia sprawy, a nie jest sprzeczne z prawem.. W szczególności dowodem mogą być dokumenty, zeznania świadków, opinie biegłych oraz oględziny".
Podsumowując, przedmiotowe pismo Stowarzyszenia „Zielona Mogiła" może być potraktowane jako dowód w sprawie i przyczynić się do wyjaśnienia istotnych jej kwestii.
Dla prawidłowego określenia stanowiska Stowarzyszenia „Zielona Mogiła” konieczne jest dokonanie krótkiej analizy wymogów formalnych postępowania organów administracji publicznej w zakresie uchwalania i sporządzania planów gospodarowania odpadami. Zgodnie z art 7 ust. l pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (dalej zwana ustawą o samorządzie), do zadań własnych gminy należą utrzymanie czystości, porządku i wysypisk na jej terenie oraz unieszkodliwianie odpadów komunalnych. Powyższe zadania w zakresie gospodarki odpadami doprecyzowano w przepisach ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 o odpadach (dalej zwana ustawą o odpadach), w których to ustalono ogólną zasadę postępowania z odpadami w sposób zapewniający ochronę życia i zdrowia ludzi oraz ochronę środowiska zgodnie z zasadą zrównoważonego rozwoju, a w szczególności zasady zapobiegania powstawaniu odpadów lub ograniczania ilości odpadów i ich negatywnego oddziaływania na środowisko, a także odzysku lub unieszkodliwiania odpadów. Jest to określenie generalnych wytycznych, którymi powinny się kierować organy administracji publicznej w realizowaniu przedsięwzięć z zakresu gospodarowania odpadami. Nie ma możliwości naruszenia ich żadnym postanowieniem dokumentu organu administracji publicznej dotyczącym gospodarki odpadami. Ustawodawca bowiem, za nadrzędne uznał życie i zdrowie ludzi, oraz ochronę środowiska, są to dobra, które z żadnym, wypadku nie mogą ulec naruszeniu w trakcie planowania i wykonywania gospodarki odpadami.
W związku z powyższym, aby stać na straży ochrony powyższych elementów stworzono szereg instytucji prawnych mających zapewnić prawidłowość sporządzenia dokumentacji administracyjnej opisującej działania z zakresu gospodarowania, odpadami.
Zgodnie z zapisami art 14 ustawy o odpadach tworzą się plany gospodarowania odpadami, które to mają na celu stworzenie zintegrowanej krajowej i wystarczającej sieci instalacji i urządzeń do odzysku i unieszkodliwiania odpadów z zachowaniem jednak standardów wynikających z ustawy z dnia 23 kwietnia 2001r Prawo ochrony środowiska. Ustawa o odpadach precyzuje zakres wskazanego dokumentu co powoduje, iż wszystkie powstające plany gospodarowania odpadami mają postanowienia odnoszące się do tej samej tematyki i obszaru regulacji. Ustawodawca w ten sposób stara się ograniczyć dowolność w określaniu przez organy administracji publicznej z zakresu planu gospodarowania odpadami. Elementami składowymi planów gospodarowania odpadami są:
1) opis aktualnego stanu gospodarki odpadami, zawierający informacje dotyczące:
a) rodzaju, ilości i źródła pochodzenia odpadów, które mają być poddane procesom odzysku
lub unieszkodliwiania,
b) wyszczególnienia posiadaczy odpadów prowadzących działalność w zakresie zbierania,
odzysku lub unieszkodliwiania odpadów,
c) rozmieszczenia istniejących instalacji do zbierania, odzysku lub unieszkodliwiania odpadów,
d) identyfikacji problemów w zakresie gospodarowania odpadami;
2) cele w zakresie gospodarki odpadami z podaniem terminów ich osiągania;
3) prognozowane zmiany w zakresie wytwarzania i gospodarowania odpadami;
4) zadania, których realizacja zapewni poprawę sytuacji w zakresie gospodarowania odpadami;
5) rodzaj przedsięwzięć i harmonogram ich realizacji;
6) instrumenty finansowe służące realizacji celów w zakresie gospodarki odpadami,
zawierające następujące elementy:
a) wskazanie źródeł finansowania planowanych działań,
b) harmonogram rzeczowo-finansowy planowanych działań zmierzających do zapobiegania
powstawaniu odpadów lub ograniczania ilości odpadów i ich negatywnego oddziaływania
Środowisko oraz prawidłowego gospodarowania nimi, w tym ograniczenia ilości odpadów
ulegających biodegradacji zawartych w odpadach komunalnych kierowanych na
składowiska;
7) system gospodarowania odpadami;
8) system monitoringu i sposób oceny realizacji celów w zakresie gospodarki odpadami.
Dodatkowo ustawodawca mając na uwadze doniosłość wskazanych dokumentów wprowadził kolejne ograniczenie, wymóg zgodności zapisów planów gospodarowania odpadami na konkretnych ich szczeblach z zapisami planu gospodarowania odpadami bardziej ogólnymi opracowanym dla większego terenu. Zgodnie z art 14 ust 3 plany gospodarowania odpadami są przygotowane dla całego kraju, województwa, powiatu i gminy. Ustawodawca wprowadził następujące zasady ich tworzenia zapewniające zgodność ich postanowień:
• wszystkie plany gospodarowania odpadami muszą być zgodne z polityką ekonomiczną państwa, (art 15 ust, 1 ustawy o odpadach)
• wojewódzki plan gospodarki odpadami powinien być zgodny z krajowym planem
gospodarki odpadami,
• powiatowy plan gospodarki odpadami powinien być zgodny z wojewódzkim planem
gospodarki odpadami,
• gminny plan gospodarki odpadami powinien być zgodny z powiatowym planem gospodarki
odpadami.
W/w ograniczenia mają prowadzić do prowadzenia jednolitej polityki w zakresie gospodarki odpadami przy zachowaniu lokalnych odrębności. Narzuca też wielokrotną weryfikację społeczną i naukową zastosowanych procedur i rozwiązań technicznych.
Aby jednak zapewnić maksymalną staranność w sporządzaniu planów gospodarki, ustawodawca wydal rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 9 kwietnia 2003r w tej właśnie sprawie (zwane dalej rozporządzeniem Ministra Środowiska). Stanowi ono doprecyzowanie wymogów określonych w art 15 ustawy o odpadach, bardzo szczegółowo opisuje też zawartość danych planów gospodarowania odpadami.
Wymogi dla gminnego planu gospodarowania odpadów ujc.10 w § 4 „ Gminny pian gospodarki odpadami, obejmujący wszystkie rodzaje odpadów komunalnych, w szczególności odpady komunalne ulegające biodegradacji, odpady opakowaniowe uraz odpady niebezpieczne zawarte w odpadach komunalnych, określa:
1) aktualny stan gospodarki odpadami, w tym:
a) rodzaj, ilość i źródła powstawania odpadów,
b) rodzaj i ilość odpadów poddawanych poszczególnym procesom odzysku,
c) rodzaj i ilość odpadów poddawanych poszczególnym procesom unieszkodliwiania,
d) istniejące systemy zbierania odpadów,
e) rodzaj, rozmieszczenie oraz moc przerobową instalacji do odzysku i unieszkodliwiania odpadów,
j) wykaz podmiotów prowadzących działalność w zakresie odbierania, zbierania, transportu, odzysku i unieszkodliwiania odpadów,
g) identyfikację problemów w zakresie gospodarowania odpadami,
uwzględniające podstawowe informacje charakteryzujące z punktu widzenia gospodarki odpadami obszar, dla którego jest sporządzany plan gospodarki odpadami, a w szczególności położenie geograficzne, sytuację demograficzną, sytuację gospodarczą oraz warunki glebowe, hydrogeologiczne i hydrologiczne, mogące mieć wpływ na lokalizację instalacji gospodarki odpadami;
2) prognozowane zmiany w zakresie gospodarki odpadami, w tym również wynikające ze zmian demograficznych i gospodarczych;
3)cele w zakresie gospodarki odpadami z podaniem terminów ich osiągania;
4)działania zmierzające do poprawy sytuacji w zakresie gospodarki odpadami, w tym:
a) działania zmierzające ku zapobieganiu powstawania odpadów,
b) działania zmierzające do ograniczenia ilości odpadów i ich niekorzystnego oddziaływania na środowisko.
c) działania wspomagające prawidłowe postępowanie z odpadami w zakresie zbierania, transportu, odzysku i unieszkodliwiania odpadów,
d) działania zmierzające do redukcji ilości odpadów komunalnych ulegających biodegradacji, kierowanych na składowiska odpadów;
5)rodzaj i harmonogram realizacji przedsięwzięć oraz instytucje odpowiedzialne z« ich
realizację;
6)sposoby finansowania, w tym instrumenty finansowe służące realizacji zamierzonych celów.
z uwzględnieniem harmonogramu uruchamiania środków finansowych i ich źródeł;
7) system monitoringu i oceny realizacji zamierzonych celów pozwalający na określenie sposobu oraz stopnia realizacji celów i zadań zdefiniowanych w planie gospodarki odpadami
z uwzględnieniem ich jakości i ilości".
Istotnym jest również postanowienie § 5 rozporządzenia Ministra Środowiska wskazujące, iż tworzenie gospodarowania odpadami jest procesem wieloetapowym i cyklicznie ponawianym. W związku z tym opracowany plan gospodarowania odpadami powinien zawierać podsumowanie dotychczasowej polityki gminy w tym zakresie oraz przewidywać rozwiązania sprawdzone, zweryfikowane i najkorzystniejsze dla społeczeństwa i środowiska. Odnosić się też ma do najnowszych technik utylizacji odpadów, zawierać postanowienia dotyczące kosztów ich realizacji oraz przeprowadzenie procesu jego konsultacji.
Analizując zaś zapisy PGO stanowiącego załącznik do uchwały Rady Miasta Krakowa nr LXXVIII/999/09 w sprawie uchwalenia jego aktualizacji w oparciu o powyższe przepisy prawa. Należy stwierdzić, iż w trakcie procedury przygotowania przedmiotowego planu naruszono następujące przepisy prawa w zakresie instrumentów finansowych służących realizacji celów w zakresie gospodarki odpadami, zawierających następujące elementy: wskazanie źródeł finansowania planowanych działań oraz harmonogramu rzeczowo-finansowego planowanych działań zmierzających do zapobiegania powstawaniu odpadów lub ograniczania ilości odpadów i ich negatywnego oddziaływania na środowisko oraz prawidłowego gospodarowania nimi, w tym |
|
|
|
|
|
Nasi użytkownicy napisali 630 wiadomości
Mamy 415 zarejestrowanych użytkowników
Ostatnio zarejestrował się ola1986
|
|
|
|
|
Strona główna
Mapa serwisu
Kontakt
