|
|
|
mark
Dodano: 2009-12-19 15:06:37 |
Kraków, dnia 16 grudnia 2009 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny
W Krakowie
Ul. Rakowicka 10
31-511 Kraków
Za pośrednictwem
Rady Miasta Krakowa
Plac Wszystkich Świętych ¾
31-004 Kraków
Skarżący: Stowarzyszenie Zielona Mogiła, reprezentowane przez radcę prawnego dr Joannę Lemańską, prowadzącą Kancelarię Radcy Prawnego w Krakowie przy ul. Cystersów 13a/1, kod pocztowy 31-553 Kraków.
Organ: Rada Miasta Krakowa, Plac Wszystkich Świętych ¾, 31-004 Kraków
Skarga
Działając w imieniu Stowarzyszenia „Zielona Mogiła”, na podstawie załączonego pełnomocnictwa, zaskarżam uchwałę Rady Miasta Krakowa nr LXXVIII/999/09 z dnia 1 lipca 2009 r. w sprawie uchwalenia aktualizacji „Planu gospodarki odpadami dla miasta Krakowa” zarzucając jej naruszenie niżej wymienionych przepisach prawnych:
1. Art. 7 i 74 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej w związku z art. 29, 30, 39 ust 1 pkt 4 i art. 42 ustawy z dnia 3 października 2009 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko poprzez brak zapewnienie dostępu do projektu planu gospodarowania odpadami dla miasta Krakowa, ograniczenie możliwości składania uwag i wniosków do niego oraz nierozpatrzenie uwag i wniosków do niego złożonych.
2. § 4 ust 2 i § 8 ust 1 uchwały Rady Miasta Krakowa nr XLI/502/08 z dnia 23 kwietnia 2008 r. w sprawie zasad i trybu przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami Gminy Miejskiej Kraków przy realizacji inwestycji i projektów miejskich zmienioną uchwałą nr XLVII/584/08 z dnia 25 czerwca 2008 r. w sprawie zmiany uchwały nr XLI/502/08 z dnia 23 kwietnia 2008 r. w sprawie zasad i trybu przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami Gminy Miejskiej Kraków przy realizacji inwestycji i projektów miejskich.
Ponadto, przedmiotowa uchwała narusza niżej wymienione przepisy prawa określone w:
a. Art. 14 ust 2 pkt 6 lit a i b ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach oraz w § 4 pkt 6 rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 9 kwietnia 2003 r. w sprawie sporządzania planów gospodarki odpadami poprzez brak wskazania źródeł finansowania planowanych działań oraz brak ich harmonogramów rzeczowo- finansowych;
b. Art. 14 ust 7 pkt 4 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach poprzez brak zaopiniowania projektu planu gospodarowania odpadami przez zarząd województwa;
c. Art. 14 ust 12 a ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach poprzez brak zaopiniowania przez właściwego dyrektora regionalnego zarządu gospodarki wodnej.
W związku z powyższym, zgodnie z art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo postępowania przed sądami administracyjnymi, wnoszę o stwierdzenie nieważności w całości uchwały Rady Miasta Krakowa nr LXXVIII/999/09 z dnia 1 lipca 2009 r. w sprawie uchwalenia aktualizacji „Planu gospodarki odpadami dla miasta Krakowa”
UZASADNIENIE
W dniu 1 lipca 2009 r. Rada Miasta Krakowa podjęła uchwałę nr LXXVIII/999/09 w sprawie uchwalenia aktualizacji „Planu gospodarki odpadami dla miasta Krakowa”. W przedmiotowej sprawie do Wojewody Małopolskiego wpłyną wniosek
o uchylenie ww. uchwały Rady Miasta Krakowa sporządzony przez Stowarzyszenie Technologii Ekologicznych Silesia z siedzibą w Opolu zarzucający jej rażące naruszenie przepisów prawa. Również do Wojewody Małopolskiego w dniu 30 lipca 2009 r. Stowarzyszenie Zielona Mogiła złożyło pismo Zarządu Stowarzyszenia zawierające jego oświadczenie w przedmiotowej sprawie, korzystając z prawa przyznanego mu przez art. 31 § 5 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (zwany dalej kpa). Z powodu przekroczenia terminu 30 dni wskazanego w art. 91 ust 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (zwana dalej ustawą o samorządzie gminnym) Wojewoda Małopolski nie wydał rozstrzygnięci nadzorczego w przedmiotowej sprawie.
W związku z powyższym, zgodnie z art. 101 ust 1 ustawy o samorządzie gminnym, Stowarzyszenie Zielona Mogiła w dniu 21 października 2009 r. wezwało Radę Miasta Krakowa do usunięcia naruszenia prawa, spowodowanego podjęciem przez nią uchwały numer LXXVIII/999/09 z dnia 1 lipca 2009 r. w sprawie uchwalenia aktualizacji „Planu gospodarki odpadami dla miasta Krakowa” (zwana dalej PGO). We wskazanym wezwaniu wyjaśniono kwestię legitymacji Stowarzyszenia „Zielona Mogiła” do występowania w imieniu mieszkańców dzielnicy XVIII, gdyż jest ono osobą prawną, której celami są m. in. „inicjowanie, wspieranie i pomoc w działalności ekologicznej oraz upowszechniania i ochrony swobód obywatelskich a także działań wspomagających rozwój demokracji na rzecz społeczności lokalnej dzielnicy XVIII w różnego rodzaju przedsięwzięciach” (§ 7 statutu). Stowarzyszenie „Zielona Mogiła” realizuje swoje cele poprzez organizowanie kampanii ekologicznych, organizowanie konferencji, seminariów, szkoleń i wykładów, organizowanie imprez kulturalnych oraz wydawanie broszur związanych z celami Stowarzyszenia (§ 8 statutu). Tak więc działania wskazanego podmiotu koncentrują się na wspieraniu i organizowaniu społeczności dzielnicy XVIII w zakresie szeroko pojętych zagadnień ekologii i kształtowania świadomości związanej ze swobodami obywatelskimi. Biorąc pod uwagę cele statutowe Stowarzyszenia „Zielona Mogiła” jest w pełni uzasadnione jego wystąpienie z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa przez Radę Miasta Krakowa w zakresie podjęcia uchwały regulującej zagadnienia gospodarowania odpadami.
W przedmiotowym wezwaniu, Stowarzyszenie Zielona Mogiła wskazywała, iż przyjęcie przez Radę Miasta Krakowa ww. uchwały spowodowało naruszenie podstawowego prawa mieszkańców miasta Krakowa, a w szczególności mieszkańców dzielnicy XVIII w zakresie możliwości wypowiedzenia się na temat przygotowywanego projektu PGO wraz z jego poszczególnymi rozwiązaniami technicznymi związanymi z utylizacją odpadów, wnoszenia do niego uwag, wniosków i zastrzeżeń. Przedmiotowe prawa zagwarantowane zostały przez ustawę z dnia 3 października 2009 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (zwana dalej ustawą o ochronie). Uwzględniając zaś, iż na terenie dzielnicy XVIII zaplanowano realizację głównego przedsięwzięcia PGO, czyli budowę Zakładu Termicznego Przekształcania Odpadów wraz z towarzyszącą mu infrastrukturą, w pełni uzasadnionym jest wezwanie Rady Miasta Krakowa do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego przyjęciem uchwały nr LXXVIII/999/09 z dnia 1 lipca 2009 r. w sprawie aktualizacji „Planu gospodarowania odpadami dla miasta Krakowa” przez Stowarzyszenie „Zielona Mogiła” w imieniu jej mieszkańców.
Do dnia złożenie niniejszej skargi Stowarzyszenie Zielona Mogiła nie otrzymało ostatecznej i oficjalnej odpowiedzi ze strony Rady Miasta Krakowa będącej jej stanowiskiem w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia prawa z dnia 21 października 2009 r., a dotyczącego uchwały Rady Miasta Krakowa z dnia 1 lipca 2009 r. nr LXXVIII/999/09 w sprawie uchwalenia aktualizacji „Planu gospodarki odpadami dla Miasta Krakowa”.
Ad 1) Najpoważniejszym zarzutem kierowanym w stosunku do uchwały Rada Miasta Krakowa z dnia 1 lipca 2009 r. nr LXXVIII/999/09 w sprawie uchwalenia aktualizacji „Planu gospodarki odpadami dla Miasta Krakowa” jest brak zapewnienia możliwości zapoznania się z projektem PGO oraz składania do niego uwag i wniosków. Biorąc zaś pod uwagę, iż nadrzędna zasada demokratycznego państwa prawa, wyrażona m. in. w art. 7 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej stanowi, iż „organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa” działania Rady Miasta Krakowa mają znamiona rażącego naruszenia prawa. Wspomniany artykuł Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej jest regułą bezwzględnie obowiązującą, niedopuszczającą żadnych wyjątków, ani odstępstw znajdującą liczne powtórzenia w powszechnie obozujących aktach prawnych rangi ustawowej m. in.
w art. 6 kpa. Cytowana reguła ma chronić jednostki przed arbitralnym działaniem organów administracji publicznej stanowiąc, iż „w państwie demokratycznym, w którym rządzi prawo, organy władzy publicznej mogą powstać tylko na podstawie prawnej, a normy prawne muszą określać ich kompetencje, zadania i tryb postępowania wyznaczając tym samym granice ich aktywności.” (Konstytucja Rzeczpospolitej Polskiej. Komentarz Wiesław Skrzydło, str. 15). W przypadku zaś uchwały Rady Miasta Krakowa nr LXXVIII/999/09 z dnia 1 lipca 2009 r. w sprawie aktualizacji „Planu gospodarowania odpadami dla miasta Krakowa”, tą podstawową zasadę złamano, ograniczając, a wręcz w niektórych przypadkach pozbawiając społeczeństwo możliwości wypowiedzenia się co do najistotniejszych jego interesów i praw. Nie bez znaczenia w przedmiotowej sprawie jest doniosłość materii, regulowanej przez PGO, nie są to kwestie drugorzędne, których skutki lub ewentualne oddziaływanie nie ma charakteru nieodwracalnego, lecz zagadnienia, których realizacja bezpowrotnie zmieni przeznaczenie dzielnicy XVIII miasta Krakowa, wpłynie na stan środowiska naturalnego tego rejonu, a może nawet doprowadzić do poważnego zagrożenia ekologicznego o zasięgu wybiegającym poza granice Gminy Kraków. Skala przedsięwzięć ujętych w PGO wymaga zachowania szczególnej precyzji i dokładności w trakcie procedowania jego przygotowania. Problem ten dostrzegł ustawodawca regulując kwestię uchwalania PGO w sposób niezwykle kazuistyczny oraz nakładając na organ go przygotowujący liczne obowiązki zasięgania opinii, uzgodnień innych podmiotów posiadających szczególna wiedzę z danego zakresu. Są to działania zmierzające do zachowania jak największej kontroli instytucjonalnej nad projektem PGO.
Z drugiej strony ustawodawca realizując zobowiązania wynikające z art. 74 Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej „1. Władze publiczne prowadzą politykę zapewniającą bezpieczeństwo ekologiczne współczesnemu i przyszłym pokoleniom. 2. Ochrona środowiska jest obowiązkiem władz publicznych. 3. Każdy ma prawo do informacji o stanie i ochronie środowiska. 4. Władze publiczne wspierają działania obywateli na rzecz ochrony i poprawy stanu środowiska” zapewniające społeczeństwu pełny dostęp do informacji o środowisku doprecyzował zakres wskazanych uprawnień w ustawie o ochronie. Na jej podstawie każdy ma prawo do zapoznania się z projektem dokumentu, oraz prawo do wnoszenia uwag
i wniosków. Uprawnienie to przekłada się na obowiązek władz publicznych do informowania społeczeństwa o wszelkich założeniach projektu oraz do rozpatrzenia uwag i wniosków wraz nakazem odniesienia się do nich. Pełna realizacja prawa informowania o środowisku polega więc nie tylko na udostępnieniu, a następnie składaniu uwag i wniosków, ale również na rozważeniu przez organ przygotowujący wskazany dokument zastrzeżeń społeczności. Przedmiotowa procedura zmierza do rzeczywistego wpływu społeczeństwa na działania
i przedsięwzięcia organów administracji publicznej w zakresie oddziaływania ich na środowisko. Jest to specyficznie ukształtowana forma kontroli społecznej nad politykami
i planami władz publicznych, zakładająca zaangażowanie lokalnych grup ludności
w prawidłowe i najbardziej oczekiwane wykonywanie zadań administracji publicznej.
Powracając jednak do zagadnienia naruszenia prawa przez uchwałę Rady Miasta Krakowa nr LXXVII/999/09 w sprawie aktualizacji „Planu gospodarowania odpadami dla miasta Krakowa”, należy podkreślić, iż podstawowym aktem prawnym wskazującym na liczne uchybienia prawne przedmiotowej uchwały jest przywołana już wyżej ustawa
o ochronie. Zgodnie z jej zapisami organ przygotowujący dokument podlegający udostępnieniu w trybie wskazanym w ustawie o ochronie obowiązany jest do postępowania określonego w jej dziale III, rozdział 1 i 3, czyli:
1. każdy ma prawo składania uwag i wniosków w postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa (art. 29 ustawy o ochronie)
2. organ administracji jest zobowiązany do udostępniania projektów dokumentów i ich zmian przed ich przyjęciem (art. 30 ustawy o ochronie),
3. przed wydaniem dokumentu podaje się do publicznej wiadomości informacje dotyczące jego poszczególnych elementów oraz możliwości składania uwag i terminie ich wnoszenia nie krótszym niż 21 dni od dnia pojawienia się informacji (art. 39 ustawy o ochronie)
4. organ zobowiązany jest do rozpatrzenia wniosków i uwag oraz sporządzenie dokumentu, w którym określono sposób rozpatrzenia i zakres uwzględnienia uwag
i wniosków złożonych do dokumentów (art. 42 ustawy o ochronie).
Niewątpliwym jest, iż dokument jakim jest PGO wymaga zastosowania trybu określonego w ustawie o ochronie z racji choćby inwestycji w nim ujętych np. zakład termicznego przekształcania odpadów. Zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia
9 listopada 2004 r. w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych uwarunkowań związanych
z kwalifikowaniem przedsięwzięcia do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko (Dz. U. z dnia 3 grudnia 2004 r.), należy uznać za przedsięwzięcia zawsze znacząco oddziałujące na środowisko.
Zgodnie z art 173 ust 2 ustawy o ochronie „Do czasu wydania przepisów,
o których mowa w art. 60 niniejszej ustawy:
1) za przedsięwzięcia mogące zawsze znacząco oddziaływać na środowisko, określone w art. 59 ust. 1 pkt 1 niniejszej ustawy, uważa się określone w dotychczasowych przepisach przedsięwzięcia mogące znacząco oddziaływać na środowisko, wymagające sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko;
2) za przedsięwzięcia mogące potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko, określone w art. 59 ust. 1 pkt 2 niniejszej ustawy, uważa się określone w dotychczasowych przepisach przedsięwzięcia mogące znacząco oddziaływać na środowisko, dla których obowiązek sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko może być stwierdzony.”
Analizując więc poszczególne etapy udziału społeczeństwa w przygotowywaniu dokumentu ustalone przez ustawę o ochronie, należy stwierdzić, iż w dniu 14 maja 2009 r. Gmina Kraków opublikowała informację o opracowaniu projektu PGO i zgodnie z przepisami ustawy o ochronie będzie on podlegał konsultacjom społecznym. Tym czasem na stronie internetowej www.dialogspoleczny.krakow.pl umieszczono informację, iż do przedmiotowego dokumentu można składać wnioski i uwagi w ciągu 21 dni roboczych licząc od dnia opublikowania ogłoszenia, czyli w dniach od 14 maja 2009 r. do dnia 12 czerwca 2009 r. Jednak pomimo tego zastrzeżenia i nie zakończenia procedury przyjmowania wniosków oraz ich nie rozpatrzenia i nie sporządzenia stosownego dokumentu, Prezydent Miasta Krakowa skierował przedmiotowy projekt po obrady Rady Miasta Krakowa w dniu 5 czerwca 2009 r. swoim zarządzeniem nr 1255/2009, czyli przed upływem terminu do ich zgłoszenia.
W związku z tym, uniemożliwiono mieszkańcom miasta Krakowa składanie wniosków i uwag w ustalonym terminie, jak również w zupełności zignorowano zastrzeżenia i podania wniesione od projektu PGO. Działania Gminy Kraków były naruszeniem obowiązujących przepisów ustawy o ochronie, a równocześnie przejawem najwyższego stopnia lekceważeniem zdania opinii publicznej. Wspomniane regulacje ustawy o ochronie |
|
|
mark
Dodano: 2009-12-19 15:05:09 |
środowiska mają na celu zapobieganie wprowadzania rozwiązań i przedsięwzięć oddziaływujących na środowisko z pominięciem informowania o powyższym społeczeństwa. Przedmiotowe zachowanie jest przejawem ignorancji podstawowych swobód obywatelskich oraz nierzetelnego wykonywania swoich obowiązków przez organy władzy publicznej, na których ciąży szczególny obowiązek ich respektowania.
Podsumowując, Rada Miasta Krakowa podejmując uchwałę nr LXXVIII/999/09 w sprawie aktualizacji „Planu gospodarowania odpadami dla miasta Krakowa”, naruszyła przepisy ustawy o ochronie ujęte w art. 29, 30, 39 ust. 1 pkt 4 i art. 42, gdyż nie zakończono
w terminie wyznaczonym przez Gminę Kraków konsultacji społecznych oraz nie rozpatrzono wniosków i uwag do niej składanych.
Ad 2) Jednocześnie należy zwrócić uwagę, iż Rada Miasta Krakowa uchwalając PGO dopuściła się również naruszenia uchwały nr XLI/502/08 w sprawie zasad i trybu przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami Gminy Miejskiej Kraków przy realizacji inwestycji i projektów miejskich. Wskazaną uchwałę zmieniono uchwałą nr XLVII/584/08
z dnia 25 czerwca 2008 r. w sprawie zmiany uchwały nr XLI/502/08 z dnia 23 kwietnia 2008 r. w sprawie zasad i trybu przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami Gminy Miejskiej Kraków przy realizacji inwestycji i projektów miejskich. Zakres zmiany dotyczył § 3 wspomnianej uchwały. Podstawa prawną do wydania ww. uchwał jest art 5 a ustawy
o samorządzie gminnym:
„1. W wypadkach przewidzianych ustawą oraz w innych sprawach ważnych dla gminy mogą być przeprowadzane na jej terytorium konsultacje z mieszkańcami gminy.
2. Zasady i tryb przeprowadzania konsultacji z mieszkańcami gminy określa uchwała rady gminy.”
Analizując treść załącznika do uchwały nr XLI/502/08 dotyczącej zasad i trybu przeprowadzania konsultacji społecznych inwestycji i projektów miejskich w Gminie Miejskiej Kraków należy stwierdzić, iż jej zakres dotyczy konsultacji społecznych projektów wieloletnich miejskich programów rozwoju i inwestycji, inwestycje miejskie oraz inne projekty i przedsięwzięcia ujęte w budżecie i powodujące znaczną zmianę warunków życia mieszkańców. PGO niewątpliwie mieście się ww. zakresie uchwały. Jednocześnie zawiera szereg planowanych przedsięwzięć powodujących znaczną zmianę warunków życia mieszkańców.
Konsultacje społeczne są prowadzone poprzez:
1. informowanie społeczności lokalnej o planowanych przez Gminę Miejską Kraków inwestycjach oraz projektach miejskich,
2. informowanie o efektach przedmiotowych inwestycji oraz projektów miejskich,
3. promowanie zaplanowanych przez Gminę rozwiązań w zakresie inwestycji oraz projektów miejskich, ich znaczenia dla rozwoju miasta oraz efektów dla mieszkańców,
4. monitorowanie opinii publicznej,
5. poznanie opinii mieszkańców o sprawach objętych konsultacjami;
6. zebranie propozycji rozwiązań i pomysłów dotyczących przedmiotowych inwestycji oraz projektów miejskich,
7. tworzenie ofert kompensacyjnych dla mieszkańców obszarów obszaru, na którym zlokalizowana będzie przedmiotowa inwestycja lub projekt miejski oraz obszarów bezpośrednio sąsiadujących.
Uczestnikami konsultacji społecznych są przede wszystkim mieszkańcy obszaru, na którym zlokalizowana będzie przedmiotowa inwestycja lub projekt miejski oraz obszar bezpośrednio sąsiadujący oraz mieszkańcy obszarów pozostających pod wpływem inwestycji lub projektu miejskiego. Ponadto, uczestnikami mogą być organizacje pozarządowe, czyli różnego rodzaju stowarzyszenia. Powyższe kwestie uregulowano w § 2 niniejszej uchwały.
Inicjatywa uruchomienia konsultacji społecznych przysługuje Prezydentowi Miasta Krakowa, Radzie Miasta Krakowa lub grupie co najmniej 2 000 mieszkańców Miasta Krakowa posiadających czynne prawo wyborcze w wyborach samorządowych. Przy czym zgodnie z § 4 ust 2 uchwały uruchomienie konsultacji następuje poprzez zarządzenie Prezydenta Miasta Krakowa, które to musi określać przedmiot konsultacji, czas rozpoczęcia
i zakończenia, zasięg terytorialny i instytucję odpowiedzialną za ich przeprowadzenie.
Przy czym należy zauważyć, iż konsultacje mogą mieć charakter pełny tj. obejmujący dialog społeczny, działania informacyjne oraz działania promocyjne lub charakter ograniczony wyłącznie do działań informacyjnych.
Po zakończeniu konsultacji społecznych w terminie do 3 miesięcy Prezydent Miasta Krakowa przedstawia raport końcowy Radzie Miasta Krakowa wraz z propozycjami przyjęcia ich wyników do realizacji.( § 8 ust 1 uchwały)
Ponadto, raport końcowy podawany jest do publicznej wiadomości.
Odnosząc powyższe uregulowania uchwały Rady Miasta Krakowa nr XLI/502/08
z dnia 23 kwietnia 2008 r. do działań prowadzonych przez Gminę Kraków w ramach konsultacji społecznych projektu PGO, należy stwierdzić, iż nie były one podejmowane zgodnie z ww. uchwałą. W zarządzeniach Prezydenta Miasta Krakowa umieszczonych na stronie internetowej www.bip.krakow.pl nie ma zarządzenia o przeprowadzeniu konsultacji społecznych dla projektu PGO. W związku z czym, nie określono ich przedmiotu, terminu trwania oraz zasięgu terytorialnego. Nie dokonano też ich formalnego zakończenia nie opracowano raportu końcowego i nie przedłożono go Radzie Miasta Krakowa ani opinii publicznej. W związku z powyższym nie ma możliwości, uznania, iż dotychczasowe działania podejmowane przez Gminę Kraków w celu ustalenia odczuć społeczeństwa Krakowa dotyczących projektu PGO były konsultacjami społecznymi przeprowadzonymi w oparciu
o niniejszą uchwałę.
Z całą stanowczością należy podkreślić, iż raportem końcowym z konsultacji społecznych nie jest raport z debat Społecznego Forum Konsultacyjnego, gdyż w samej jego treści ustalono, iż jego podstawę stanowi wyłącznie ogłoszenie umieszczone przez Urząd Miasta Krakowa o zaproszeniu do udziału w debatach skierowane do stowarzyszeń, fundacji, organizacji pozarządowych oraz inżynierskich. Nie został on również przedłożony Radzie Miasta Krakowa.
Reasumując, należy stwierdzić, iż nie przeprowadzono konsultacji społecznych dotyczących projektu PGO dla miasta Krakowa, nie są nimi też działania podjęte w ramach próby realizacji norm określonych w ustawie o ochronie, a dotyczących udostępniania informacji o środowisku społeczeństwu, gdyż jak wyżej wspomniano obarczone były również wadami proceduralnymi. Zadziwiające jest, iż w podsumowaniu i uzasadnieniu PGO (strony bez numerów, umieszczone na stronie www. bip.krakow.pl, jako plik pdf nr 46905) uznano, że działania prowadzone w oparciu o przepisy ustawy o ochronie są tożsame z konsultacjami społecznymi. Jak widać na podstawie ww. przytoczonych przepisów prawnych są to czynności odrębne, różniące się znacząco charakterem i znaczeniem prawnym.
Dopełniając treść przedmiotowej skargi, należy zwrócić uwagę jeszcze na inne naruszenia przepisów prawa zaistniałych w czasie przygotowania projektu PGO.
Ad a) Zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym, do zadań własnych gminy należą utrzymanie czystości, porządku i wysypisk na jej terenie oraz unieszkodliwianie odpadów komunalnych. Powyższe zadania w zakresie gospodarki odpadami doprecyzowano w przepisach ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 o odpadach (dalej zwana ustawą o odpadach), w których to ustalono ogólną zasadę postępowania z odpadami
w sposób zapewniający ochronę życia i zdrowia ludzi oraz ochronę środowiska zgodnie
z zasadą zrównoważonego rozwoju, a w szczególności zasady zapobiegania powstawaniu odpadów lub ograniczania ilości odpadów i ich negatywnego oddziaływania na środowisko,
a także odzysku lub unieszkodliwiania odpadów. Jest to określenie generalnych wytycznych, którymi powinny się kierować organy administracji publicznej w realizowaniu przedsięwzięć z zakresu gospodarowania odpadami. Nie ma możliwości naruszenia ich żadnym postanowieniem dokumentu organu administracji publicznej dotyczącym gospodarki odpadami. Ustawodawca bowiem, za nadrzędne uznał życie i zdrowie ludzi oraz ochronę środowiska, są to dobra, które z żadnym wypadku nie mogą ulec naruszeniu w trakcie planowania i wykonywania gospodarki odpadami.
W związku z powyższym, aby stać na straży ochrony powyższych elementów stworzono szereg instytucji prawnych mających zapewnić prawidłowość sporządzenia dokumentacji administracyjnej opisującej działania z zakresu gospodarowania odpadami.
Zgodnie z zapisami art 14 ustawy o odpadach tworzy się plany gospodarowania odpadami, które to mają na celu stworzenie zintegrowanej krajowej i wystarczającej sieci instalacji i urządzeń do odzysku i unieszkodliwiania odpadów z zachowaniem jednak standardów wynikających z ustawy z dnia 23 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska. Ustawa o odpadach precyzuje zakres wskazanego dokumentu co powoduje, iż wszelkie powstające plany gospodarowania odpadami mają postanowienia odnoszące się do tej samej tematyki i obszaru regulacji. Ustawodawca w ten sposób stara się ograniczyć dowolność
w określaniu przez organy administracji publicznej zakresu planu gospodarowania odpadami. Dodatkowo mając na uwadze doniosłość wskazanych dokumentów wprowadził kolejne ograniczenie, wymóg zgodności zapisów planów gospodarowania odpadami na konkretnych ich szczeblach z zapisami planu gospodarowania odpadami bardziej ogólnymi opracowanym dla większego terenu. Zgodnie z art 14 ust 3 plany gospodarowania odpadami są przygotowane dla całego kraju, województwa, powiatu i gminy. Ustawodawca wprowadził następujące zasady ich tworzenia zapewniające zgodność ich postanowień:
· wszystkie plany gospodarowania odpadami muszą być zgodne z polityką ekologiczną państwa, (art 15 ust. 1 ustawy o odpadach)
· wojewódzki plan gospodarki odpadami powinien być zgodny z krajowym planem gospodarki odpadami,
· powiatowy plan gospodarki odpadami powinien być zgodny z wojewódzkim planem gospodarki odpadami,
· gminny plan gospodarki odpadami powinien być zgodny z powiatowym planem gospodarki odpadami.
Ww. ograniczenia mają prowadzić do prowadzenia jednolitej polityki w zakresie gospodarki odpadami przy zachowaniu lokalnych odrębności. Narzuca też wielokrotną weryfikację społeczną i naukową zastosowanych procedur i rozwiązań technicznych.
Aby jednak zapewnić maksymalną staranność w sporządzaniu planów gospodarki ustawodawca wydał rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 9 kwietnia 2003 r.
w sprawie sporządzania planów gospodarki (zwane dalej rozporządzeniem Ministra Środowiska.). Stanowi ono doprecyzowanie wymogów określonych w art 15 ustawy
o odpadach, bardzo szczegółowo opisuje ono zawartość danych planów gospodarowania odpadami. Istotnym jest również postanowienie § 5 rozporządzenia Ministra Środowiska wskazujące, iż tworzenie gospodarowania odpadami jest procesem wieloetapowym
i cyklicznie ponawianym. W związku z tym, opracowany plan gospodarowania odpadami powinien zawierać podsumowanie dotychczasowej polityki gminy, w tym zakresie oraz przewidywać rozwiązania sprawdzone, zweryfikowane i najkorzystniejsze dla społeczeństwa i środowiska. Odnosić się też ma do najnowszych technik utylizacji odpadów, zawierać postanowienia dotyczące kosztów ich realizacji oraz przeprowadzenie procesu jego konsultacji.
Analizując zaś zapisy PGO stanowiącego załącznik do uchwały Rady Miasta Krakowa nr LXXVIII/999/09 w sprawie uchwalenia jego aktualizacji w oparciu o powyższe przepisy prawa. Należy stwierdzić, iż w trakcie procedury przygotowania przedmiotowego planu naruszono następujące przepisy prawa w zakresie instrumentów finansowych służących realizacji celów w zakresie gospodarki odpadami, zawierających następujące elementy: wskazanie źródeł finansowania planowanych działań oraz harmonogramu rzeczowo-finansowy planowanych działań zmierzających do zapobiegania powstawaniu odpadów lub ograniczania ilości odpadów i ich negatywnego oddziaływania na środowisko oraz prawidłowego gospodarowania nimi, w tym ograniczenia ilości odpadów ulegających biodegradacji zawartych w odpadach komunalnych kierowanych na składowiska. PGO przyjęty przedmiotową uchwałą Rady Miasta Krakowa nie zawiera szczegółowych informacji dotyczących powyższych zagadnień. Jedyne wzmianki odnoszące się do nich są zdawkowe
i bez żadnego uzasadnienia, tj. wyliczeń, zbiorczych zestawień kosztów rodzajowych itp. Biorąc zaś pod uwagę zakres PGO i przedsięwzięć, których dotyczy takie podejście jest naganne i świadczy o ignorancji kwestii ekonomicznych jego realizacji. Nie gwarantuje też przejrzystości zasad ich finansowania. Dla podkreślenia powyższego przytaczam kilka
z wymienionych inwestycji planowanych w przedmiotowym dokumencie (strona 111):
1. budowa zakładu mechaniczno-biologicznego przetwarzania odpadów (wariant I);
2. budowa zakładu termicznego przekształcania odpadów (wariant II);
3. budowa zakładów demontażu odpadów wielkogabarytowych;
4. budowa zbiorczych punktów gromadzenia odpadów.
Są to inwestycje wymagające dużych nakładów finansowych oraz ciągłego regulowania bieżących płatności w dużej wysokości. Postanowienia PGO odnoszą się
w szczątkowym zakresie do powyższego określając w załączniku 7-1 pn. „Wykaz planowanych inwestycji w zakresie gospodarki odpadami w sektorze komunalnym
i gospodarczym w latach 2008-2011 i 2011-2015” wyłącznie informacje nazwane „szacunkowymi kosztami”, czyli podanie kwoty zaangażowania jednostki komunalnej bez jej uzasadnienia i wskazania jakich etapów przedsięwzięcia będą dotyczyć. Biorąc pod uwagę skalę przedsięwzięć, różnego rodzaju nieprzewidziane przeszkody w ich finalnej realizacji są to dane niewystarczające. W żadnym wypadku nie można uznać, iż wskazanie źródła finansowania nastąpiło przy użyciu określeń „środki zewnętrzne, środki wewnętrzne, środki własne, środki zewnętrzne UE”, gdyż nie spełniają one wymogu określenia sposobu finansowania inwestycji i określenia instrumentów finansowych służących realizacji zamierzonych celów, z uwzględnieniem harmonogramu uruchamiania środków finansowych
i ich źródeł. Na podstawie danych PGO nie ma możliwości identyfikacji źródła finansowania, rodzaju instrumentów finansowych ani harmonogramu płatności. Jest to naruszenia art 14 ust 1 pkt 6 lit a i b ustawy o odpadach i § 4 pkt 6 rozporządzenia Ministerstwa Środowiska.
Ad b) Kontynuując temat, instytucji prawnych kontrolujących prawidłowość sporządzenia planu gospodarowania odpadami, należy odnieść się do przepisu art. 14 ust. 7 ustawy o odpadach, który to wymaga zaopiniowania projektu planu z zarządem województwa. Nie są to uzgodnienia zapadające w trybie art 106 kpa, nie są one wydawane
w formie postanowień, na które służy zażalenie. Przedmiotowe opinie są niewiążące, lecz konieczne do uzyskania na etapie procedowania planu. Przy czym opiniowaniu podlega ukończony projekt planu gospodarowania odpadami, oznacza to, iż nie można do niego wprowadzać żadnych istotnych zmian po jego zaopiniowaniu. Umieszczenie w jego treści nowych zapisów lub zapisów znacznie się różniących od poprzednich wyklucza możliwość przyjęcia go w drodze uchwały rady gminy, gdyż w wyniku tego powstaje nowy dokument, który wymaga ponowienia procedury opiniowania.
Odnosząc, powyższe do procedury sporządzania PGO dla miasta Krakowa, należy stwierdzić, iż nie uzyskano koniecznej opinii zarządu województwa. Posiadana wcześniejsza opinia z dnia 9 października 2008 r. Zarządu Województwa Małopolskiego odnosi się do innego projektu, nie zaś do tego przyjętego uchwałą Rady Miasta Krakowa z dnia 1 lipca 2009 r. W przedmiotowych dokumentach istnieją znaczne różnice m. in. w rozdziale 6 pn. „Proponowane warianty systemu gospodarki odpadami komunalnymi dla miasta Krakowa” co rzutuje na postanowienia kolejnych rozdziałów i załączników wskazanych projektów. Nie są to dokumenty tożsame. Nie można, więc stwierdzić, iż wskazana opinia dotyczy projektu PGO przyjętego uchwałą Rady Miasta Krakowa z dnia 1 lipca 2009 r.
Ad c) Art. 14 ust 12 a ustawy o odpadach nakazuje uzyskanie opinii właściwego dyrektora zarządu gospodarki wodnej w sprawie projektu planu gospodarowania odpadami. W przedmiotowej sprawie uzyskano opinię Rady Gospodarki Wodnej Regionu Wodnego Górnej Wisły z dnia 11 września 2008 r. Jednak nie stanowi ona opinii określonej w art. 14 ust. 12 a ustawy o odpadach, gdyż organem właściwym do jej wydania jest dyrektor regionalnego zarządu gospodarki wodnej (zgodnie z art. 92 ust. 1 pkt 15 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. prawo wodne). Rada Gospodarki Wodnej Regionu Wodnego Górnej Wisły jest wyłącznie organem opiniodawczo-doradczym dyrektora regionalnego zarządu gospodarki wodnej (art. 100 ust 1 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. prawo wodne).
Reasumując, wymieniona powyżej opinia nie jest zgodna z art. 14 ust. 12 a ustawy o odpadach, nie został więc zachowany wymóg zaopiniowania PGO przez właściwego dyrektora zarządu gospodarki wodnej, w związku z tym, Rada Miasta Krakowa nie mogła podjąć omawianej uchwały.
Podsumowując, powyższe stwierdzenia należy jednoznacznie stwierdzić, iż podjęcie uchwały nr LXXVIII/999/09 z dnia 1 lipca 2009 r. w sprawie aktualizacji „Planu gospodarowania odpadami dla miasta Krakowa” przez Radę Miasta Krakowa było naruszeniem szeregu norm prawnych odnoszących się do poszanowania i respektowania swobód obywatelskich, w tym prawa do informacji o środowisku, możliwości wypowiadania się na temat przedsięwzięć oddziaływujących na środowisko oraz ustalających określony tryb postępowania. W skardze wykazano, iż ilość ewidentnych naruszeń prawa dokonanych
w trakcie sporządzania projektu PGO, a następnie samo jego uchwalenie w istotny sposób negatywnie wpływa nie tylko na prawa mieszkańców dzielnicy XVIII, ale biorąc pod uwagę również aspekty ekonomiczne i środowiskowe, również na prawa wszystkich mieszkańców Krakowa.
Biorąc pod uwagę powyższe, wnoszę jak na wstępie. |
|
|
|
|
|
Nasi użytkownicy napisali 630 wiadomości
Mamy 415 zarejestrowanych użytkowników
Ostatnio zarejestrował się ola1986
|
|
|
|
|
Strona główna
Mapa serwisu
Kontakt
Forum